“以前最怕的是有资源不会用、有项目不敢动，村里环境整治靠突击、矛盾调解靠人情、产业发展各顾各，干部干得累，群众还不满意，后来村里成立了理事会，变化太大了。”云南省昆明市宜良县九乡彝族回族乡德马社区党委书记杨春艳坦言。

近年来，宜良县积极探索建立“村级共建理事会”工作机制，构建起“党组织牵头、理事会搭台、群众唱主角”的基层治理实践新格局，不断丰富基层群众自治的实现形式，实现从“政府要我干”到“群众主动干”的转变。

乡村治理，关键在人。宜良县从理事会组建入手，创新构建“1+5+N+1”组织架构，统一由村（社区）党组织书记兼任理事会主任，成员择优吸纳村组干部、村民代表、种养能手、乡贤能人、本土工匠等骨干力量，并按需设置产业发展、人居整治、矛盾调解等功能小组。在此基础上推行五级联动机制，配齐网格力量实现党员网格全覆盖，同时建立“党组织带党员、党员带群众、先进带后进”三级帮带机制，让治理触角延伸到每家每户。按照“群众聚集在哪里，议事平台就建到哪里”的思路，常态化开展“院坝议事”并因地制宜布局多元议事阵地，理事会还牵头建立“需求、资源、项目”三张清单动态管理机制，通过入户走访和网格上报等渠道常态化收集诉求，实行季度研判、逐项销号、台账管理，最终形成“群众点单、理事会派单、多方接单”的服务闭环，确保议事有章法、问题能落地。

治理力量汇聚后，如何让群众真切感受到变化？该县以理事会为纽带，建立多元募资机制并制定社区基金使用管理办法，打破财政单一兜底模式，专项用于道路维修、路灯更换、人居整治和困难帮扶等民生实事。依托基金支撑、群众投工和本土工匠让利，以较低成本完成小型基础设施和公共服务设施修缮，同时建立基金使用公示制度，定期公布收支明细并接受群众监督，以透明化管理增强公信力。与此同时，建立“社区合伙人”资源库并常态化发布招募令，将合伙人划分为商企、社群、个体三种类型并精准设置合伙岗位，通过联席会议和走访服务等形式广泛动员机关企事业单位、市场主体和社会组织与驻地社区“合伙”，挖掘专业人才、社区能人和党员骨干成为治理骨干并组建覆盖多领域的服务队，从而推动多元协同和资源供给常态化。

治理需要资金支撑，产业兴旺才能让治理更有底气。宜良县以理事会为引擎，将产业服务纳入核心职能并推动产业增收反哺乡村治理，各村理事会专项组建产业服务小组，由熟悉产业、懂经营、善管理的成员牵头围绕主导产业开展全链条服务，统一对接上游供应、制定生产标准、对接下游渠道，通过组织化运作将分散的小农户联结成抱团发展的合力，实现产业发展与农户增收双赢。同步开展集体资产资源全面排查并建立全链条工作机制，通过出租、入股、合作开发等方式引入市场主体或自主经营，将闲置资产改造为农产品冷链仓储中心和电商服务站等，从而实现“资源变资产、资产变资本”的良性循环。