编者按：中央社会工作会议提出，继续抓好行业协会商会党建和改革发展。云南省聚焦加强党对行业协会商会的领导，强化制度建设，注重协调联动，引导发挥作用，持续推动行业协会商会健康规范运行、创新改革发展，不断开创行业协会商会高质量发展新局面。

云南省委社会工作部深入学习贯彻习近平总书记关于社会工作的重要论述和考察云南重要讲话精神，贯彻落实中央社会工作会议和新兴领域党建工作座谈会、全国社会工作部长会议精神，坚持党的领导，落实落细行业协会商会深化改革各项重点任务，推动行业协会商会健康有序发展，让其成为政府信得过、行业离不开、企业真需要的中坚力量，为服务云南经济社会高质量发展注入强劲动力。

强化党建引领

筑牢改革发展根基

将行业协会商会深化改革和转型发展纳入新兴领域党的建设统筹谋划，围绕完善党建工作体制机制、提升“两个覆盖”质效、强化负责人任职管理，引领行业协会商会沿着正确方向高质量发展。

健全责任体系。会同机构编制部门，明确业务主管单位、行业管理部门党建工作职责，建立36个主要行业管理部门与340家脱钩和直接登记全省性行业协会商会一一对应关系，压实“管行业也要管党建”责任。研究制定《关于进一步加强行业党委规范建设的若干措施》，健全完善机制、压实各方责任，明确每家行业党委有专人负责并保障每年不少于10万元的党建工作经费，凝聚党建工作合力。2025年，推动省体育局、省工业和信息化厅等部门成立行业党委。截至目前，已建立省级行业党委16家。

抓好“两个覆盖”。全面精准完成摸排，按照“一会一档”建立动态管理台账，确保底数清、情况明；按照“一社一策”分类开展党组织和群团组织组建工作。实施行业协会商会党建工作质量提升三年行动，完善党建工作与登记成立、章程核准、年检年报、专项抽查、等级评估、教育培训“六同步”长效机制。全省性行业协会商会党组织覆盖率提升至79.7%。

严格任职管理。会同省委统战部、省民政厅出台《全省性行业协会商会负责人任职管理办法》，规范负责人人选提名、审核、选举、任职、监管、追责、退出等制度，突出政治标准，加强全周期管理，抓好“关键少数”，引领行业协会商会规范运行、健康发展。

健全制度机制

凝聚改革强大合力

调整优化行业协会商会改革发展联席会议和“两新”工委工作机制，构建起党委统一领导、组织部门宏观指导、社会工作部门指导推动，业务主管单位、行业管理部门、民政部门等各负其责、密切配合的工作格局。

规范内部治理。编发涵盖登记管理、内部治理、监督管理、信用管理、文化建设等五个维度的行业协会商会规范化建设系列实务问答，加强对行业协会商会行为活动的规范指导。举办行业协会商会负责人省级示范培训6期，带动各行业党委、州（市）开展培训50余期、共参与2000余人。选树28个行业协会商会典型案例，示范引领行业协会商会加强党的建设、完善内部治理，更好服务发展大局。

强化管理监督。制定落实全面从严治党要求加强全省性行业协会商会监督工作的意见，探索破解行业协会商会监督难、监督软、监督散难题。会同民政、组织等16个部门印发《云南省社会组织综合监管办法》，推动完善党建引领、政府监管、社会监督和自律自治相结合的综合监管制度体系。持续开展未按章程换届、违规收费等问题整治工作，组织专项检查387家次、抽查审计51家。

优化结构布局。聚焦“战略性新兴产业”“三大经济”和边疆民族地区发展需要，加大培育扶持，引导成立省级行业协会商会4家。对年检基本合格或不合格的下达责令整改通知书，对连续2年以上未参加年度检查的立案调查，撤销12家“僵尸型”的省级行业协会商会。对业务相近、一业多会等情形较突出的，通过深入调研、充分论证，有序推动同领域、同行业协会商会整合、重组、退出，依法注销省级行业协会商会7家，切实减轻市场主体和会员企业的负担。

发挥引领作用

激发改革创新活力

搭台赋能，引导推动行业协会商会主动服务中心大局，积极承担社会责任。

当好参谋助手。引导行业协会商会积极参与行业规划、标准制定等工作。2024年以来，全省行业协会商会共制定团体标准215项，形成行业发展研究报告270篇，为政府决策提供参考。保山市咖啡产业协会参与制定10余项国家和地方行业标准，推动保山小粒咖啡成为国家地理标志保护品牌。

服务企业发展。发出助力优化营商环境10件实事倡议，引导行业协会商会在产业发展、减负惠企、政策宣传、就业创业、行业自律、矛盾纠纷化解等方面发挥作用。遴选100名行业协会商会党组织书记担任营商环境观察员，畅通诉求反映渠道。以产业园区为重点持续推进送政策解难题、送服务促发展、送温暖强信心，政策解读、政策服务、政策兑现进企业的“三送三进”专项行动。2025年，动员239家行业协会商会开展活动49场次，帮助协调解决会员企业困难诉求55个。

服务民生福祉。实施助力乡村振兴三年行动，依托行业协会商会链接外部帮扶资金2.31亿元，开展帮扶项目337个。举办行业协会商会助力2025届高校毕业生就业“百日冲刺”行动专场招聘会，组织150余家行业协会商会及会员企业提供2300个岗位。组织住建、文旅、体育、咖啡、新媒体等领域行业协会商会参加第9届中国—南亚博览会，助力“有一种叫云南的生活”的品牌概念推广。

参与对外交往。创新“政府+协会+企业”模式，鼓励多家行业协会商会积极参与“云企出海联盟”，组织会员企业积极“破局出海”拓展国际市场。引导云南省替代种植发展行业协会等行业协会商会“走出去”，在周边国家实施一批“小而美”对外援助项目，助力高质量共建“一带一路”。

案例一

党建红引领商会兴

云南省温州商会始终锚定“党建促会建 会建助党建”工作思路，以高质量党建为“红色引擎”，推动商会与会员企业在服务经济、回馈社会的道路上稳健前行，交出了一份党建与发展同频共振的亮眼答卷。

如何让党建工作从“有形覆盖”迈向“有效覆盖”？商会给出了清晰答案：构建“党建+会建”融合机制把稳发展方向；形成“党建会建群建企建”的“四轮驱动”发展格局，实现高效发展；深化“党委+支部”“党建+互联网”“委员+党员”工作模式压实责任链条；打造“党建引领青年先行”“党建引领巾帼助梦”双平台培育新生力量……通过系列举措，商会成功打造“党建引领、会建发力、群团齐上、创新发展”党建品牌，让党建工作深度融入服务企业发展、促进经济增长、维护社会稳定各环节，形成“党建助推商会发展、党建助燃企业发展、党建助力社会发展”的特色路径。

“发展党员不是‘完成指标’，而是为组织注入新鲜血液。”商会相关负责人说。为此，商会严把入口“育苗子”，坚持“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”原则，重点吸纳商会骨干、企业技术人才与青年先进分子，让党员队伍成为商会发展的“排头兵”。同时，摒弃“照本宣科”的党组织生活模式，策划“创业故事分享会”“进企业听心声助发展”等接地气的活动，评选党员先锋岗、“诚信经营店”引导行业自律。连续三年获评“党群共建先进单位”的背后，是会员从“被动参与”到“主动靠拢”的转变——越来越多企业家感受到，“跟党走，就是跟随发展与幸福”。

党建工作的成效，最终要体现在推动发展的实践中。商会始终践行服务宗旨，累计为会员企业化解经营纠纷、防范法律风险数10起，推送招商政策、会员风采等信息百余条；聚焦发展目标，发动会员“以商招商”，牵线搭桥促成企业赴滇考察50余场次，近三年引进优质企业60余家，推动70余个重大项目落地，带动超百万人就业。在履行社会责任方面，商会积极投身乡村振兴，累计捐赠1亿余元，用实际行动诠释了责任担当。

案例二

“调解蓝”守护金融和谐线

“保险纠纷不用跑断腿，在家就能等解决！”近日，云南省昆明市民李女士通过云南省保险行业协会“云智调”平台，几天内就完成了车险理赔纠纷调解，这正是协会以高质量党建引领金融纠纷多元化解的生动缩影。协会将党的领导深度融入行业治理，打造新时代“枫桥经验”在保险领域化解金融纠纷的“云南样板”，让“党建红”照亮群众维权路，让“调解蓝”守护金融和谐线。

“矛盾不上交、服务不缺位”，这是协会党支部对群众的承诺。为实现这一目标，党支部创新构建“党建引领、多方联动、科技赋能、服务惠民”工作格局，重点打造“公司调解室—协会调委会—法院诉调对接”三级联动机制，实现“小事不出企业、大事不出协会、矛盾不上法院”。2025年以来，全省通过该机制调解保险纠纷2万余起，调解协议履行率达100%，真正让群众维权“少走弯路、不绕远路”。

“以前调解要反复跑线下，现在手机上点一点就能办！”这是不少群众对协会“云智调”系统的评价。为提高调解效率，协会坚持党建引领，推动科技与服务深度融合：以“云智调”智能系统为平台，集成电子签章、卷宗自动生成、全流程存证追溯等功能，让调解员“线上办公更高效”；依托金融消费者保护服务平台，构建“云端接单—智能分流—远程调解”全链条服务，让群众“足不出户解纠纷”。

“车祸后既要处理事故又要跑理赔，本来很心烦，没想到‘一站式’就能全解决了！”在全省首个道路交通事故纠纷“一站式”解纷中心，车主王先生顺利完成调解与理赔，连连称赞。这一便利背后，是协会党支部联动法院、交警、司法行政、鉴定机构等多方力量的创新实践。解纷中心推行“党员驻点+全链服务”模式，党员调解员轮流驻点值守，构建“接诉即办—多元调解—司法确认—快速赔付”闭环流程：事故发生后，党员团队第一时间介入调解，同步对接鉴定、理赔环节，通过“调解前置”压缩处理周期，以“理赔直通”减少群众等待。如今，这里已成为道路交通纠纷化解的“直通车”，让群众在事故处理中感受到“党建温度”与“行业速度”。

案例三

红链赋能 三七飘香

“以前，种三七靠经验，现在，有党组织牵头的技术指导，不仅产量高了，卖价也稳了！”云南省文山壮族苗族自治州马关县种植户老张看着自家丰收的三七田，满脸笑意。这一变化，源于文山三七和中药产业协会探索的“党建+产业”发展模式。近年来，协会通过党组织引领，整合产业链资源，推动三七产业从小散弱走向规模化、标准化、品牌化。2024年，文山壮族苗族自治州中药材在地面积245.24万亩，居全省第一位，全年实现综合总产值413.17亿元，其中，三七在地面积4.68万亩，实现综合总产值206.25亿元。

“产业链延伸到哪里，党组织就覆盖到哪里”，这是协会推动产业发展的思路。为筑牢产业根基，协会在三七种植、加工、销售全产业链上建立党组织，把党员骨干派驻到产业链关键环节，既当技术员又当服务员。同时，以党组织为纽带，策划开展“文山三七节”“三七健康文化周”等特色活动，通过产销对接会、品牌推介会等形式，让“文山三七”走出云南、走向全国。

“三七连作障碍曾是行业‘死结’，一块地种过三七后，20年都不能再种，严重制约发展！”协会相关负责人回忆道。为突破这一瓶颈，协会党支部牵头成立党员技术攻坚组，联合会员单位、科研院所共同攻关，经过数百次试验，终于初步解决三七连作障碍问题——将轮作年限从20年以上缩短到3至5年，每亩产量还能提高15%至30%。

“产业发展的最终目的，是让群众得实惠。”协会始终坚持“党建引领、共建共享”，探索“协会+企业+合作社+基地+农户”的联农带农机制，发展种植中药材1.9万余亩，产值21亿元；采取“公司+农户”模式，由公司出资建设三七种植基地，聘请200户农户进行管理，参与管理的农户每户给予5亩的利润分红。2024年，三七全产业链解决长期用工3万余人，带动群众增收19亿元。

点    评

行业协会商会高质量发展的云南实践

薛小荣

当前，行业协会商会正处于改革与转型发展的关键阶段，如何确保其在实现可持续发展的同时，有效促进行业自律、有力激发市场活力、有机融入社会治理，已成为一个必须正视和亟待解决的现实问题。

云南加强党的全面领导，持续增强党在行业协会商会的号召力凝聚力影响力，加快推动行业协会商会深化改革和转型发展，为助力经济社会高质量发展提供了坚强保障。

第一，推动党建与内部治理深度融合，保障行业协会商会健康发展。制定印发《关于进一步加强行业党委规范建设的若干措施》，压实各方责任，凝聚党建工作合力。引导行业协会商会结合组织规模、业务领域、会员结构等实际，建立“决策有依据、执行有标准、监督有力度”的严密治理体系。

第二，拓展多元化发展路径，建立可持续的“自我造血”发展模式。引导行业协会商会精准对接市场与行业需求，推动社会工作部门、行业管理部门等多方协同，通过党建共建平台，促进行业间信息交流与资源整合，完成从“靠输血”到“能造血”的转变。

第三，提升专业服务能力，增强行业话语权重，深度参与行业治理。全力打造企业发展服务平台、产业精准对接平台以及诉求建议反映平台，深入开展“三送三进”系列活动，推动各类资源要素有效下沉、精准对接，激活企业发展的“一池春水”。发挥行业协会商会突破部门与地区界限，链接产业上中下游、横向纵向协调的优势，深度参与行业标准、地方标准乃至国家标准的制定修订工作。同时，加强自身建设和内部合规管理，聚焦行业性、专业性矛盾纠纷，持续提升调解能力，建立健全行业协会商会内部纠纷解决机制，探索推广“小事不出商协会，大事不出行业”的矛盾纠纷预防调解新路径，为行业健康发展提供有力保障。

（作者系复旦大学马克思主义学院副教授、博士生导师）