全省开展党建引领居民小区治理攻坚行动以来，各地积极推动、大胆探索，不少工作取得新进展新成效，形成了重点突破、整体推进的良好态势。从9月份起，“云南社会工作”微信公众号开设“党建引领居民小区治理”专栏，适时刊发各地经验做法，供相互学习借鉴。盘龙区创新引入“信托制”物业模式入选专栏。

以“信义+数字+共治”构建城市居民小区治理新格局

面对城市居民小区普遍存在的物业费收支不透明、物业服务质价不符、矛盾纠纷频发等治理难题，昆明市盘龙区坚持党建引领，创新引入“信托制”物业模式，并同步构建区级信息化透明平台，构建了“信义治理为基础、数字赋能为支撑、共建共治为目标”的“三位一体”现代小区治理新体系。该模式有效破解了长期困扰小区治理的信任危机、监管困境和协同不足等问题，显著提升了物业费收缴率、居民满意度和社区和谐度，形成了可复制、可推广的小区治理“盘龙经验”。

基本情况

盘龙区作为昆明市主城区之一，城市化程度高，居民小区数量众多、类型多样。随着城市化进程加快和居民需求升级，物业费收支、物业企业运作不透明等传统小区物业管理模式弊端日益凸显，导致业主与物业企业之间信任缺失、矛盾尖锐。业主觉得物业服务质价不符，物业公司则抱怨业主缴费率低，难以维持运营，双方陷入“业主拖欠费—服务打折—更多业主不缴费”的恶性循环，关系紧张；社区居委会、业委会、物业企业等多方主体权责不清、协同不畅，监管难度大。这些问题严重影响了居民的获得感、幸福感与安全感，制约了和谐社区建设与基层社会治理效能。为解决上述痛点，盘龙区以问题为导向，探索系统性治理改革。

主要做法及成效

创新信义治理模式，重塑信任关系。将信义治理作为破解小区治理难题的核心制度创新，通过系统推进，确保模式落地生根。在党建引领下，在矛盾尖锐的8个小区率先试点，突破传统“包干制”。一是革新财务模式。设立物业“双密码共管账户”，将物业费、公共收益确立为属于全体业主的“共有基金”，物业企业按约定比例获取酬金，剩余资金全部用于小区服务管理，从根源上保障业主共有财产权。二是保障业主知情权与参与权。推行“开放式预算”，所有收支明细向业主完全公开。通过制度设计，使业主真正成为“小区主人”，物业企业则定位为受全体业主委托的“忠诚管家”，凭专业服务和透明操作获取信任与报酬。导入“信托制”物业服务模式后，试点小区面貌焕然一新，实现了根本性转变。如，曾经投诉率高达85%的云南铝加工厂小区，物业费收缴率从原来的20%飙升至98.13%，居民满意度从15%跃升至95%，小区环境与邻里关系得到显著改善，成功将“信任赤字”转变为“信任红利”。

建设数字透明平台，赋能全程监管。研发数字平台，降低业主监督和行政监管的成本与难度，实现资金流向全程可溯、服务过程全程可视、矛盾纠纷全程可管，奠定信任关系的技术基石。一是搭建区级统一平台。区委社会工作部牵头，联合专业科技公司，开发建设“盘龙区信托制物业信息化透明平台”（“透明小区”服务小程序），从区级层面提供技术支撑和标准规范。二是功能全覆盖。“透明小区”服务小程序设置物业服务费管理、公共收益管理、居民查询、报事报修、监督反馈、信息公示等多个功能模块。三是赋能多元主体。在业主端，居民可随时随地通过手机查询每笔物业费、公共收益的收支明细，在线提交报修、投诉、建议，实现“指尖上的监督”。在企业端，物业企业利用平台优化工作流程，精准响应居民需求，在线公示服务进展与财务数据，用透明化操作赢得信任。在监管端，行业主管部门和社区可通过后台“智慧大屏”实时掌握各小区运行数据、财务健康度、投诉处理情况，接收风险预警，实现精准化、高效化监管。

构建共建共治生态，实现多元共赢。构建个人利益与公共利益、物业发展与居民福祉、经济价值与社会价值相统一的治理生态圈，实现多元主体的合作共赢与社区可持续发展的长远目标。一是激发居民公共精神。通过“‘信托制’+数字透明”，引导居民从关心个人利益，如物业费如何使用开始，逐渐过渡到关心小区公共事务，最终培育起居民参与公共事务的意识和能力，促进社区信任与社会资本积累。二是推动物业转型升级。引导物业企业从传统的“管理者”向优质的“服务提供者”转型。鼓励其依托信任基础，延伸提供养老、托幼、家政、健康等嵌入式生活服务，开拓新的增长点，提升居民生活品质。三是创新社区公益反哺。与公益组织合作，在平台设计中嵌入“收益反哺社区基金”模块。约定小区公共收益按一定比例注入社区基金，用于老旧设施改造、志愿服务激励、社区经济孵化等公益用途。四是探索“信托积分”机制。规划探索业主通过参与小区监督、志愿服务等积累积分，兑换物业费折扣券或社区服务，形成正向激励循环。

经验启示

坚持党建引领是根本保证。必须发挥党组织总揽全局、协调各方的领导核心作用，为改革创新提供坚强政治和组织保障，确保治理方向不偏、力度不减。

构建信义关系是核心基础。破解小区治理难题，关键在于重塑业主与物业之间的信任关系。“信托制”模式通过制度设计保障透明与诚信，是重建社区信任的有效路径。

强化数字赋能是关键支撑。利用现代信息技术实现数据公开、流程优化和智能监管，是降低治理成本、提升治理效率、固化改革成果的重要手段。

推动共建共治是目标方向。小区治理需要多元主体协同发力，必须建立健全激励机制，引导居民、企业、社会组织等各方从被动接受管理转向主动参与治理，共享治理成果。

盘龙区的实践表明，通过制度创新、技术赋能和生态构建的有机结合，能够有效破解城市居民小区治理困境。下一步，盘龙区将持续深化完善“信义+数字+共治”模式，扩大覆盖范围，探索更多创新应用，为推进基层社会治理现代化贡献更多力量。