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近年来，云南省昆明市按照习近平总书记考察云南时作出的“要不断增强边疆民族地区治理能力”重要指示精神，紧紧围绕市委“六个春城”建设，持续创新社会治理理念、完善社会治理体系、改善社会治理方式，在推动边疆民族地区社会治理现代化建设方面取得了显著成效。总结昆明市社会治理的特点，可以用“三个优势”和“六个看点”来概括。

昆明社会治理工作的优势

第一，昆明社会治理有基础优势。近年来，昆明市委高度重视社会治理，党的领导全面加强，民生福祉持续改善，治理效能不断凸显，公共服务精准高效，社会安定和谐有序，是首个“全国民族团结进步示范市”的省会城市，是全国文明城市、中国十大美好生活城市、全国市域社会治理现代化试点合格城市、首批全国社会治安防控体系建设示范城市、2022年中国年度最佳促进就业城市、2022年全国十大公园城市。这其中，社会治理工作成效是基础支撑。

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第二，昆明社会治理有组织优势。在2019年机构改革全国许多地方撤并社会建设工作机构的形势下，昆明市学习借鉴北京经验，于2019年3月19日挂牌成立市委社会工作委员会（加挂“市社会建设工作办公室”牌子），全面统筹协调、大力加强社会治理工作，成为全国为数不多的成立社会工作机构的城市。今年2月29日，中共昆明市委社会工作部揭牌成立，将原市委社会工作委员会人员整体转隶，保持了人员稳定性、工作不断线。

第三，昆明社会治理有规划优势。2020年，《昆明市“十四五”时期社会建设规划》出台，这个规划很有特色：一是主题定位有特色。据了解，全国各地大多数制定的是社会治理规划，而昆明市研究制定的是社会建设规划，延伸拓展了社会治理的内容。这是市委主要领导明确提出的主题定位，意在放在“五位一体”总体布局中研究规划昆明社会建设工作。二是功能定位有特色。昆明是辐射南亚东南亚的区域中心城市、全国民族团结进步示范市、全国文明城市、世界著名旅游城市，地理位置特殊、优势独特。昆明按照习近平总书记考察云南指出“主动服务和融入国家发展战略”的要求，立足“区域性国际中心城市”目标研究制定规划，站位高，全面系统。三是框架结构有特色。规划的主体结构提出了“六大工程”建设的目标和任务，即：实施社会建设体系完善工程、社会服务体系覆盖工程、基层社会治理固本工程、社会力量协同创新工程、社会文明水平提升工程、“平安昆明”示范创建工程，使昆明社会建设有计划、有目标、有任务地扎实推进。

昆明社会治理工作的看点

就总体而言，昆明社会治理工作有特色。“十四五”时期昆明社会治理工作，更好体现了以下几个关键词：

一是“美”，即美丽、生态。昆明最核心的魅力是，四季如春，绿美春城。在社会治理的各个层面，把“美丽、生态”的元素深度刻画其中，体现昆明城市、基层治理的典型特色，就是一个“美”字。

二是“智”，即智能、数字。新时代的昆明社会治理，在治理理念和科技支撑方面，将彻底的“大数据、智慧化”作为核心，凸显昆明社会治理的智能化，核心就是一个“智”字。

三是“文”，即人文、文创。云南人文特色明显，昆明更是独具优势和底蕴。在社会治理中，昆明强化人文特色，突出文创发展，注重以文化人，核心体现一个“文”字。

四是“融”，即融通、一体。社会治理的痼疾，就是传统的条块分割、上下不畅、治理壁垒、九龙治水等弊端。昆明市在“十四五”期间的社会治理，在横向融通、上下一盘棋方面，细化机制、创新模式，形成社会治理的系统化，实现综合治理成效，凸显一个“融”字。

五是“和”，即和谐、团结。作为全国边疆民族地区省会城市，民族团结、居民和谐、社会稳定、平安安全，是昆明社会治理工作的着力点和突出特点。

六是“兴”，即创新、振兴。“十四五”时期，“三农”工作重心历史性转向全面推进乡村振兴，中国特色农业农村现代化进程加快推进。在新的历史起点上，昆明作为边疆重要省会城市和特大城市，以社会治理创新推动乡村全面振兴，为全国提供了有益借鉴。

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具体说，本期刊发的几个案例就很有典型示范性。比如，昆明市有效推进党建引领多方共治，把工作触角延伸到群众身边、延伸到办实事工作、延伸到创新实践，取得了一系列工作成果。在推进“民生小实事”项目过程中，坚持民事民提民议民办，把办实事的过程，当作推动党建引领基层治理的过程，当作践行全过程人民民主的过程，当作打造共建共治共享社会治理新格局的过程，取得了实实在在的成效。五华区扎实推进党建赋能基层治理，把党建引领新业态、新就业群体自身发展和参与基层公共事务落到了实处。盘龙区以“社工+志愿服务”为核心，构建了链条式、网格化、项目化、社会化 “一式三化”工作模式，解决了辖区日益严峻的老龄化难题。西山区打造“永兴帮帮团”，培育基层治理好帮手，使志愿服务工作不断走新走深走实。晋宁区上蒜镇小渔村坚持基层治理与乡村振兴相结合，聚焦产业转型实现民富目标，突出精细治理提升村庄品质，落脚多方共治共绘和美乡村，发挥了典型示范作用。作为边疆城市，昆明市大力推动帮带共建，创新开展“以城带边、以城兴边”幸福村建设，以高质量边疆治理推进现代化边疆幸福村建设取得明显成效。

总之，昆明市社会治理工作有明显优势，可圈可点之处很多。旅游观光到春城，社会治理看昆明。这不仅是期待，也正在成为现实。

（作者系北京师范大学中国教育与社会发展研究院教授、北京市社会建设促进会会长、原北京市委社会工委书记、昆明市社会建设专家智库专家）