云南省立足新兴领域覆盖广、体量大，新就业群体组成复杂、流动频繁的现状，积极探索新就业群体党建工作有效路径，围绕提升服务质效、突出作用发挥，不断完善工作链条、创新工作手段，持续推动新业态、新就业群体党建工作迈上新台阶、取得新突破。

加强对新就业群体的关心关爱

云南省加强谋划布局和资源整合，打造“云岭先锋新家园”服务矩阵。云南省有新业态企业1100家、新就业群体78万人，为更好服务凝聚新就业群体，着力打造“一刻钟服务圈”，建设了3648个“云岭先锋新家园”服务阵地，深受广大新就业群体好评。

科学布局整合资源建。组织开展“沉浸式”体验调研，精准掌握新就业群体需求和痛点，推动党群服务中心免费开放一批，整合工会驿站、青年之家、妇女之家等各级各类阵地资源统建一批，依托顺丰、饿了么、美团等企业网点站点建设一批，动员商圈楼宇、爱心食堂、爱心商户、银行网点、加油充电站等共享一批，利用闲置用房、下沉空间等资源改建一批，多措并举搭建广覆盖、多层次、实用化的暖心服务矩阵。

强化功能分层分类管。按照阵地服务承载力大小和功能多少进行分级分类管理。比如，昆明市将新就业群体服务阵地分为A、B、C、S四类，其中，A类为基础服务阵地，负责提供取暖、纳凉、喝水、歇脚、避雨等基础服务，由楼宇商圈、网点站点就近就便管。B类为综合服务阵地，在提供基础服务的同时，增加了技能培训、政策咨询、心理疏导等综合性服务，由社区直接管。C类为特色服务阵地，主要提供折扣就餐、积分兑换等服务，由街道统筹管。S类为枢纽型服务阵地，除具备上述服务功能外，还具备收集服务需求、制订服务计划，以及对前三类阵地规范服务的检查指导功能，引入社会组织管。

务求实效赋能提升用。把服务阵地作为暖心关爱新就业群体的服务站，免费提供冷可取暖、热可纳凉、累可歇脚，以及惠民便民的餐饮、托育等便利服务。作为新就业群体素质提升的“充电站”，提供“三会一课”、主题党日，以及线上线下阅读、班前一刻钟等学习教育保障。作为引导新就业群体参与基层治理的“动员站”，依托服务阵地发布志愿者招募令，组建各类志愿服务队1300余支，动员9600余名新就业群体参与民意收集、辖区安全预警、文明创建监督。作为组织新就业群体应急处突“集结站”，经常性开展思想教育引导，定期组织专业技能培训，遇有重大突发情况时就地统筹物资货运、物品配送、紧急运输等应急任务。

加强新就业群体流动党员教育管理

云南省坚持问题导向，多措并举破解新就业群体流动党员教育管理服务难题。随着新就业群体大量涌现，云南省多措并举破解新就业群体党员行踪难掌握、管理难落实、教育难跟上、服务难到位等“四难”问题。

健全“三项制度”破解情况掌握难。健全立体摸排制度，依托行业管理和业务监管部门数据平台，通过企业采集、街道社区摸排、信息系统比对等方式，动态掌握流动党员信息。健全“双联络员”制度，确定党支部成员和外出党员在家亲属作为联络员，随时随地了解流动党员情况。健全赋码管理制度，在“云岭先锋”APP开发“流动党员电子活动证”功能模块，做到手机申请流动、扫码参加活动、轨迹全程记录、异常情况预警。

压实“三方责任”破解跟踪管理难。建立流出地党组织管理清单，明确每月至少联系流动党员1次等6项职责；建立流入地党组织管理清单，明确每季度至少向流出地党组织反馈1次情况等5项职责；建立流动党员主动报告义务清单，明确及时向流入地党组织报到等4项基本义务，构建起各负其责、密切协调的联动管理格局。

聚焦“四种类型”破解落地安家难。对快递员、外卖配送员、网约车司机、同城配送货车司机等群体党员，就近就便纳入街道社区（园区）党组织管理。对社交电商、网络主播、网约家政等其他群体党员，依托产业园区、行业协会、直播基地等把党员组织起来。对新就业群体党员相对集中的，依托街道社区（园区）、合作企业、网点站点等，依规灵活组建流动党员党支部。对跨区域流动的货车司机群体党员，依托交通运输执法部门、平台企业、货运集散地、司机之家等组建流动党员党支部。目前，全省共组建新就业群体流动党员党支部267个，让流动党员及时落地“安家”。

走出“两种路径”破解学习教育难。针对新就业群体长年在网上、在路上的特点，采取“线上+线下”两种途径强化新就业群体流动党员的学习教育。依托“云岭先锋”APP等信息化平台，在线开展“三会一课”等组织生活，开展网上微党课、在线学习培训等活动。依托“云岭先锋新家园”服务阵地，利用班前一刻钟、业务培训等时机，灵活组织学习教育。

引导新就业群体中的党员发挥作用

云南省实施“三个行动”，引导新就业群体党员发挥作用。云南省组织实施基层治理“新”力量、乡村振兴“新”力量、行业治理“新”力量“三个行动”，引领新就业群体在基层治理、乡村振兴、行业治理中发挥实质性作用。

实施基层治理“新”力量行动。针对快递员、外卖配送员工作半径与街道社区服务管理区域高度重合的实际，通过线上发布招募令、线下活动招引等方式，引导他们到社区报到。建立健全志愿服务积分管理制度，依托网格管理平台开发“随手拍”功能模块，完善“随手拍问题―问题传平台―平台核线索―线索奖积分―积分兑物品”闭环流程，激发快递员、外卖配送员参与基层治理的积极性。建立健全平急转换机制，组建了1300余支由党员任队长或骨干的应急救护、配送、运输等志愿服务队伍，定期开展技能培训、平急转换演练，确保遇有重大突发事件能有效发挥作用。

实施乡村振兴“新”力量行动。针对云南高原农特产品丰富，但销售渠道传统单一，亟须用好新型电商销售模式的实际，组织实施“抓党建促网络主播助农增收”专项行动，通过摸排建库、分类培训、编制货品目录、任务匹配、带货比拼等程序，组织网络主播开展直播带货和名优产品推介，年底前还将择优选树优秀网络主播与27个国家级乡村振兴重点帮扶县结对。目前，已孵化出昭通苹果、保山咖啡等农特产品品牌50余个。

实施行业治理“新”力量行动。云南省先后开展抓党建促旅游民宿、珠宝玉石、云花云茶等行业（产业集群）高质量发展试点，探索沿着产业链条开展组织共建、行业共管、资源共享，建立行业行为规范及完善行业自律公约20余项，助力行业健康发展。通过开展党支部亮旗帜、党员亮身份、服务亮承诺和党员先锋岗、党员红旗车、红色直播间“三亮三创”活动，引导党员模范遵守行业规范、依法合规诚信经营。通过鼓励企业推选党员担任产品体验官、服务测评官等方式，在行风评议、产品体验等方面发挥作用。

夯实街道社区（园区）属地管理责任

云南省着力强化街道社区（园区）属地管理责任，切实把新就业群体组织起来发挥作用。云南省在持续强化党建引领基层治理、破解“小马拉大车”突出问题的基础上，通过严密组织体系、强化协同联动、健全责任清单、优化资源配置等办法，为街道社区（园区）履行属地管理责任提供充分保障。

严密组织体系，确保有组织支撑管。云南省自上而下、一贯到底构建起地方党委统一领导、组织部门统筹协调、社会工作部门指导推动、行业部门各负其责、街道社区（园区）属地管理的工作格局，完善“街道党工委、行业党委―‘两新’组织党委―‘两新’组织党建工作站―新业态企业党组织、流动党员党支部―新就业群体党员”组织体系。省级推动成立互联网、交通运输、电商、快递物流4个行业党委，市、县两级成立了126个行业党委，223个街道全覆盖成立“两新”党委、1990个城市社区全覆盖设立“两新”党建工作站，确保统得起、兜得住。

强化协同联动，确保有集中力量管。建立条块结合、协同推进工作机制，吸纳企业分支机构、加盟企业、合作企业、网点站点党组织等有关负责同志作为街道社区（园区）党组织兼职委员，推广“街乡吹哨、部门报到”“双报到双服务双报告”等做法，整合各方力量，共享信息资源，共同研究解决重点难点问题。推动全省130个行业党委建立工作专班，指导129个县（市、区）全覆盖建立由组织部门牵头、有关部门组成的党建工作联席会议机制，形成整体推进合力。

建立责任清单，确保有政策依据管。紧密结合街道社区（园区）实际，坚持一地一策，探索建立街道社区（园区）落实属地管理责任的直接落实、指导推动、协同推进、关爱凝聚4类责任清单，明确政策依据、责任主体等内容，确保责任明晰、资源匹配、方便落实，有效防止相关单位以属地管理名义随意转嫁责任。

优化资源配置，确保有充分条件管。充实工作力量，健全街道（园区）“两新”组织党委、社区“两新”组织党建工作站运行机制，街道（园区）至少确定1名专职人员、社区至少明确1名工作人员；统筹选派党建指导员下沉一线。

抓党建促行业健康发展

云南省强化党建引领，推动电商直播行业健康发展。立足云南高原特色资源禀赋和产业基础，需要用好新型电商销售模式，推动产业链条增值跃升。

注重组织化引领，健全行业领导体系。统筹整合网信、商务、市场监管、文旅等部门力量组建省级电商直播行业党委，构建起地方党委全面领导、“两新”工委协调推动、行业党委专职专管、企业党组织具体落实的四级领导体系。强化部门联动，建立部门联席会议、工作调度、综合执法等工作机制，明确有关部门职能职责，形成各负其责、齐抓共管、合力推进的良好局面。采取单独组建、行业统建、派员帮建等方式，通过设置“党员直播间”“党员示范店”“党员先锋岗”等办法，强化对优秀网络主播全过程引领，每年发展一批优秀网络主播党员，成立一批直播电商领域党组织，引领带动一批网络主播人才健康成长。目前，已累计孵化电商企业3400多户、创客9000多人。

注重基地化运营，提高资源配置效应。通过招租、竞标等方式引入商户、电商平台、网络主播、监管机构进驻基地，配备专业成熟的运营团队，为入驻经营主体提供一站式、全方位、保姆式服务。目前，孵化了享誉全国的斗南花卉电商直播市场、年销售额超百亿元的瑞丽珠宝玉石直播产业聚集区等一批直播基地。

注重规范化管理，助推市场健康发展。针对直播行业乱象多、举报多等问题，出台直播交易管理规范、直播基地运营管理规范等文件，强化交易行为管理。组建多部门组成的联合执法队伍，常态化开展直播行业监督检查。制定行业公约、发放倡议书，开展党员承诺践诺行动，引导从业人员诚信经营。建立矛盾纠纷、涉访、涉诉议事协调机制，定期研判解决问题。

注重集群化发展，构建党建生态矩阵。以党建链引领产业链，发挥直播行业党委带动和龙头企业党组织集聚效应，串联起与直播带货紧密关联的货物采购、工艺加工、内容制作、质量检测、快递物流、餐饮住宿、旅游观光等上下游、大中小、左右岸企业党组织应建尽建、联建共建，构建起全链条、全周期、全方位产业链党建生态矩阵，形成“一业兴、百业旺”的党建生态圈。