7月15日，中国组织人事报基层党建版以《昆明全域提升基层治理水平 书记领航聚合力解难题》为题，报道昆明市以党建为引领，大力实施“书记领航”项目，坚持项目化统筹、清单化管理、精准化服务，以更大力度破解基层治理难题。并刊发评论员文章《基层治理贵在“聚沙成塔”》点赞昆明市相关做法。原文如下：

昆明全域提升基层治理水平 

书记领航聚合力解难题

“别看我们是老旧小区，但健身器材、运动场地都有，去年社区还进行了绿化改造，小区正一天天变美！”近日，云南省昆明市五华山社区居民说。

及时解决居民急难愁盼，以“小切口”促成“大服务”，是昆明市抓党建提升城市基层治理水平的一个缩影。面对基层治理中存在的“看得见的管不了，管得了的看不见”问题，近些年来，昆明市以党建为引领，大力实施“书记领航”项目，坚持项目化统筹、清单化管理、精准化服务，以更大力度破解基层治理难题。目前，已推动解决路面漏水整治、小区物业更换、停车难等“老大难”问题795个。

以社会治理难点为导向，市委主要领导带头抓，推动全市形成401个“书记领航”项目，建成北京路党建示范走廊、环滇池党建长廊、翠湖党建示范圈、园区党建示范带等重点工程，促进各领域基层党组织融合共建。以城市管理问题为导向，按“网格整合、力量整合、资金整合、职责整合”原则，整合优化城市管理、基层党建等各类网格布局和功能，配备网格员、楼栋长，将各方力量充实到网格中，做到问题在网格发现、矛盾在一线解决。采取基层党建先锋、基层治理先锋2个“规定动作”项目与3个县（市、区）特色先锋“自选动作”项目相结合的方式，开展“五个先锋”创建活动，激励引导基层党组织和广大党员比学赶超、创先争优。

深化街道管理体制改革，赋予街道党工委对县（市、区）职能部门派驻街道机构负责人的人事考核权等5项权利，确保权随事转、人随事转、费随事转、权责对等。制定社区减负清单，社区承担的工作事项从198项减至41项，盖章事项由99条减至2条。全面推行“全科化社工”，在社区党群服务中心设置综合窗口，开展“一窗式受理”，及时响应群众办事需求。在街道建立78个党建联盟，吸纳1732家联盟单位；在社区建立“大党委”，吸纳成员单位，召开党建联席会议，形成项目清单，撬动资源力量解决“老大难”问题。深化“双报到双服务双报告”工作，2509个单位党组织、8.8万名在职党员到社区开展组团式志愿服务，帮助基层开展营商环境提升、疫情防控等中心工作。

把居民小区作为城市基层治理的基础单元，组建小区党支部1521个，赋予小区党组织决策、建议、人事、监督、评议权利，实现党的组织和工作全覆盖。成立市、县两级物业服务行业党委，指导小区成立业主委员会、物业管理委员会，打造红色物业品牌，提升老旧小区环境治理、设施维护等服务水平。全面推行“党建引领、吹哨报到”，全市共“吹哨”2.4万余次，有效打破层级、部门间藩篱，填补治理“盲点”。依托街道、社区党建工作阵地，组建律师行业、民营医疗等两新组织服务队，广泛开展便民利民服务，惠及群众6.5万余人次。打造暖心港湾织密服务网，向快递员、外卖送餐员等群体开放党群服务中心，在商务楼宇、商业街区等打造暖“新”驿站，配备微波炉、饮水机等设施，提供休息饮水、简易医疗等服务。

基层治理贵在“聚沙成塔”

结合常态化疫情防控工作，要推动基层治理出实效，关键在于把零散的资源统一“管”起来、有机“融”起来、集中“用”起来，实现优势互补、力量耦合、一体联动，集中力量办大事。昆明市探索推行项目化统筹、清单化管理、精准化服务，促进各领域基层党组织融合共建，引领带动区域内各类资源优化整合、统筹配置，为积聚优势力量破解基层治理难题提供了有益探索。

基层治理贵在“聚沙成塔”。以各街道为单位组建党建联盟，打破条块分割的基层组织架构，将原本不相隶属的企业、社区、驻地单位等基层党组织整合成党建共同体，精准对接辖区内治理需求和服务资源，“一盘棋”吹哨派单统筹治理，让治理从“单兵作战”向“合力攻坚”转型，从“各自抓”向“大家抓”转变，有效打通治理行政“壁垒”、机制“堵点”，形成以区域化党建为引擎的共建共享治理体系。

工欲善其事，必先利其器。基层治理要实现效能提升，需要强化互联网思维，用好智慧化辅助手段，以大数据技术为治理赋能增效。全面整合城市内道路交通、商业街区、人流物流等信息，通过城市视觉感知设备，对街道、小巷实现AI智能识别和网格报警；针对基层治理中存在的秩序不规范、管理不到位等问题，在系统研判的基础上，给区域网格管理员就近就便派单，统一调动资源联动处置，对基层事件进行全天候自动识别、上报、处置、反馈等全流程闭环管理，实现城市资源一网统筹、基层治理一网联动，构建“一屏知全域、一网管全局”的智慧党建引领基层治理模式。

基层治理是一项系统工程，既要做实统筹文章，也要在抓落实上下足功夫，确保每一个治理环节都能有序衔接，每一个治理“齿轮”都能协调配合，让治理如身使臂、如臂使指，切实以系统的谋划、有效的手段、过硬的作风，持续提升基层治理效能。

来源：春城先锋