为认真贯彻落实党的十九届四中、五中全会精神及习近平总书记考察云南重要讲话精神，进一步组织引导社会力量参与基层社会治理，着力打造边疆民族地区社会治理的“昆明样板”，近日，市委社会建设工作领导小组印发《组织引导社会力量参与基层社会治理的实施意见》，围绕“打造共建共治共享的社会治理格局”，提出搭建基层社会治理9大共治平台，建立完善社会力量参与机制，着力组织引导社会力量参与基层社会治理，推动形成人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。

健全区域化党建平台

进一步健全区域化党建组织网络，全覆盖建立街道党建联盟、社区大党委、居民小区党支部，扩大党对小区、园区、商圈、楼宇及各领域党的组织和工作覆盖面，推动非公有制经济组织和社会组织党建融入城市基层党建。认真落实机关党组织和在职党员到社区“双报到双报告”制度，建立健全驻区单位资源与社区服务需求相对接的项目认领、评估反馈和激励机制，推动“双报到双报告”制度取得实效。加强街道党工委、社区党组织在区域化党建工作中的轴心作用，强化与驻区单位党组织联系沟通，推动基层党建与基层社会治理工作有机结合。

做实居（村）民代表会议平台

健全和落实居（村）民代表会议和居（村）民委员会制度，优化代表结构，合理控制街道（乡镇）党政机关、职能部门代表比例，适当提高驻区单位和其他组织代表比例，广泛吸纳社会各方代表进入居（村）民代表会议。拓展共治内容，把社区（村）发展规划、公共服务项目、公共管理、公共安全、公共文化等社区（村）公共事务纳入共治内容，延伸“街道吹哨、部门报到”的广度和深度，形成社区（村）事务重要议题自下而上的议事机制，充分发挥居（村）民代表会议民主协商的职能。建立健全居（村）民代表关心社区（村）建设、跟踪监督社区（村）重大民生实事项目建设的机制，开展社区（村）评议监督街道干部履职、驻区行政单位绩效、驻区企事业单位社会责任履行情况，充分发挥居（村）民代表会议民主评议和民主监督的职能。

优化基层协商共治平台

进一步健全社区（村）党组织领导、居（村）委会主导、居（村）民为主体，驻区单位、群团组织、社会组织、社区自治组织等共同参与的居（村）民区治理架构，搭建“网络议事会”“居（村）民议事厅”等协商平台，形成有事多协商、遇事多协商、做事多协商的长效机制，推动解决社区（村）治理难题。发挥物业公司、企事业单位、市场主体等驻区单位在公益服务、资源支持、秩序维护、关系融合等方面的作用，以联建共建等形式，在认领共治项目、开放活动场所、提供资源支持、开展技能培训、提供专业指导、参与公益服务等方面充分履行社会责任。加强党代表、人大代表和政协委员联系点建设，发挥辖区“两代表一委员”反映民意、参政议政作用，经常听取居（村）民意见，主动参与基层社会事务，协调督促有关方面切实解决居（村）民急难愁盼问题。发挥工会、共青团、妇联等群团组织和民主党派的枢纽作用，加强对相关社会组织和新社会群体的联系、服务和引领。打通新社会阶层向上建言资政、向下联系群众的渠道，采取政协协商、基层协商和社会组织协商等方式，使新社会阶层更有序地参与基层社会治理。发挥城市网格员、社区“楼栋长”、乡村“十户长”等基层骨干队伍贴近群众、联系群众的优势，组织引导居（村）民树立家园意识，主动融入社区（村），建立完善居民公约（村规民约），及时反映和协调群众利益诉求，形成以自治章程为核心，各类居（村）民公约为重点、各类议事决策规则相配套的自治规则制度体系，保障居（村）民区自治依法依规进行。探索建立居（村）民自治论坛、自治微信群等新兴自治载体，拓展自治渠道和平台，提升自治实效。

搭建公共资源共享平台

将组织引导社会公共资源向社区（村）开放纳入社会建设系统工程，探索研究关于组织引导社会公共资源向社区（村）开放的政策文件，坚持“政府主导、分类引导、服务公益、有序管理”的开放原则，做到开放有序、活动有序，使社会资源向社区（村）群众开放，真正成为惠民工程和社区（村）共建共治共享的活动平台。发挥社区（村）活动场所、文化活动中心、卫生服务中心和社区（村）学校等平台作用，整合运用社区（村）慈善超市、老年活动室、百姓健身房、志愿服务中心、阳光之家、助餐点等场地资源，引入专业社会组织，为居（村）民提供优质的专业服务，最大限度激发基层共治活力。

建立社会组织服务平台

逐步构建市、县（市）区、街道（乡镇）、社区（村）四级社会组织服务平台，为社会组织提供项目、办公场所、人才培训等方面的支持。立足各地区实际，推进枢纽型社会组织建设，依托枢纽型社会组织加强党建引领，建立联系相关社会组织的工作机制和沟通渠道。发挥枢纽型社会组织资源整合、服务管理作用，主动承担区域内社会组织发展的孵化培育、专业指导、调查研究、反映诉求、交流合作等职责，推动枢纽型社会组织成为社会组织公益服务的资源整合载体、规范运行的督导评估载体、自身发展的能力提升载体。通过政府购买服务等方式扶持生活服务类、公益慈善类、文体活动类、专业调处类等公益社会组织和公益服务项目，推进其在居家养老、支教助学、社会福利、扶贫助残、促进就业、文体科普、环境保护、食品安全、法律援助等领域发挥作用。将专业社会工作嵌入社区组织和社会组织中，建立社会组织承接项目、社工团队执行项目、面向社区实施项目的“三社联动”机制，积极探索以购买服务为保障、项目化运作为纽带的新路径。

建立完善志愿服务平台

在市级、县（市）区级分别成立志愿服务发展促进会，街道（乡镇）依托新时代文明实践所建设志愿服务站，社区及社会团体、文明单位等成立志愿服务队，形成市、县（市）区、街道（乡镇）、社区（村）四级志愿服务组织体系。加强志愿者管理服务“四化”建设，实现志愿者招募常态化、志愿者注册规范化、志愿者激励制度化、志愿者服务记录档案化。统筹整合志愿服务资源，因需制宜发展符合民生导向、符合创新社会治理导向的志愿服务项目，着力抓好专业化志愿服务项目、大型集中志愿服务项目的发布、实施，更好实现社会发展需要、居（村）民需求与志愿服务供给有效对接。探索和发展“社区（村）+社工+志愿者”的社区（村）志愿服务模式，构建“社工引领志愿者、志愿者协助社工”的互动服务格局。探索建立“时间银行”等激励机制，使志愿服务在价值引领、道德示范、公益服务、关爱帮助、互助合作等方面发挥积极作用。

搭建治理能力提升平台

进一步借智借力，拓宽工作思路、拓展培训人群、创新培训形式、丰富培训内容，引导各级领导干部、社会各界转变社会治理理念，找准工作路径，提升社会治理能力。发挥昆明市社会建设专家智库、本土人才库智力支撑作用，采取举办论坛、专题授课等形式，开展社会治理专题培训。加大与北京、上海、杭州、成都等地社会治理人才双向交流学习力度，探索建立市内跟班学习机制，适时选派部分郊县社区（村）书记（主任）到主城区社会治理工作开展较好的社区跟班学习。加强与各级党校、高校、研究机构的合作交流，推进社会治理实训基地建设，将基地建在基层、建在社区。针对领导干部、街道（乡镇）、社区（村）、业委会、社会组织、志愿者等不同人群和工作队伍，结合实际开展差异化培训，将社会治理政策法规学习培训与提高专业理论知识相结合、打好理论基础与掌握专业技能相结合、课堂培训与研讨培训相结合，上岗初训与在岗培训相结合，提高培训的社会化、专业化、规范化水平。综合运用传统媒体和学习强国、云岭先锋、“昆明社建”官方网站、“我家昆明”微信公众号等学习宣传平台，大力宣传党中央关于社会治理的决策部署、省外先进经验和全市工作成果，进一步丰富学习载体。

健全社会矛盾纠纷调解平台

坚持和发展“枫桥经验”，建立完善多元化矛盾化解工作机制，有效整合人民调解、行政调解、司法调解、行业专业调解力量，加强诉调、警调、访调联调联动，建立完善多元化矛盾纠纷调解中心，提供更丰富的矛盾纠纷调解渠道和更高效便捷的调解服务，形成社会化、多元化、现代化的矛盾纠纷预防化解新格局。全面深化“云解纷”系统及“智慧人民调解•云智调”系统应用水平，依法专业、便捷高效的化解各类社会矛盾纠纷，做到“小事不出社区（村），大事不出街道（乡镇）”。

探索社会治理资金支持平台

各级政府购买服务所需资金列入同级财政预算，并逐年增加投入。通过财政资金的适度投入撬动、引导社会资金和群众自筹资金投入社会治理领域，积极支持社会力量参与基层社会治理工作。在街道、乡镇探索设立社区发展基金，推动居民区设立“社区自治金”等，为社会资金支持社会力量参与基层社会治理创造条件。